重點(diǎn)關(guān)注
據(jù)悉，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之際，一份由人保部等部門制定的保就業(yè)組合建議已上交國務(wù)院。此建議主要針對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等群體，這也是我國就業(yè)問題的主體部分。另外，亦有專家向決策層提出明年新增就業(yè)人員約900萬人，將失業(yè)率控制在4.5%左右的就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)增長下滑對就業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。有關(guān)調(diào)查也顯示，在中國經(jīng)濟(jì)第三季度首次跌至9%后，企業(yè)第三季度以后的用工需求下降了5.5%，一半企業(yè)存在崗位流失情況，且崗位流失增減相抵出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。明年還有610萬大學(xué)畢業(yè)生要面對就業(yè)，更加劇了明年的就業(yè)難度。
就業(yè)是人們收入的主要來源。就業(yè)不穩(wěn)，必定影響到人們的收入，消費(fèi)自然也就跟著受影響。這是一個(gè)連鎖反應(yīng)過程。中國經(jīng)濟(jì)長期受困于有效需求不足。有效需求不足和消費(fèi)不振的根源在于人們的收入水平不高和收入預(yù)期不好，從而使經(jīng)濟(jì)增長不得不長期依賴于投資和出口。這也是此次外部金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響較大的原因所在。同時(shí)，如聽任失業(yè)蔓延、居民收入縮水，則必然影響社會(huì)穩(wěn)定。
因此，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要任務(wù)就是給人們提供穩(wěn)定的就業(yè)，從而穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。這與保增長并不矛盾。它們的關(guān)系是，用增長來帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)來促進(jìn)增長。通過政府大規(guī)模的投資，一方面直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面在政府投資的項(xiàng)目和工程中，給人們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，確保收入不下降，從而刺激消費(fèi)。消費(fèi)起來了，企業(yè)過剩的生產(chǎn)能力得到了消化，才會(huì)有資金去擴(kuò)大生產(chǎn)，招收更多工人并提高其工資水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這是一個(gè)良性循環(huán)的過程。
人保部等部門提出的保就業(yè)建議正是看到了問題的性質(zhì)及嚴(yán)重性所在，并計(jì)劃采取一些有針對性的政策措施，這是好事。但是，除了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)等措施外，目前還要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是對中小企業(yè)進(jìn)行大力的信貸融資支持和相關(guān)稅費(fèi)減免，并出臺相關(guān)補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力；二是在中央的4萬億投資計(jì)劃和地方的政府投資中，重點(diǎn)投向那些能夠使企業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)、招工的項(xiàng)目。前一方面，有關(guān)部門正在著手落實(shí)；而后一方面，則有待完善。目前，從政府投資的構(gòu)成來看，主要投向鐵路、公路、機(jī)場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投向民生和農(nóng)村的項(xiàng)目還不多。不是說交通、基建等項(xiàng)目就不能帶動(dòng)就業(yè)，但其對就業(yè)機(jī)會(huì)增加所起到的作用畢竟比較間接。就中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，問題主要是農(nóng)民，尤其是從沿海等地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民的就業(yè)。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的投資一般是勞動(dòng)力密集型的，所選用的原材料也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的，可以給農(nóng)民創(chuàng)造更多的直接就業(yè)的機(jī)會(huì)，這同時(shí)也是在增加農(nóng)民收入。
我們應(yīng)該趁著這一難得的機(jī)遇，深入解決長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入低下和內(nèi)需不足問題，為中國經(jīng)濟(jì)的增長打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)，這就需要將“保就業(yè)、穩(wěn)收入”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。鄧聿文（北京 學(xué)者）