在中央經濟工作會議舉行之前，一連串的就業(yè)政策“組合拳”亮出了民生為重的底牌。媒體昨天集中報道稱，一份關于保就業(yè)的組合政策措施建議已上交國務院，并可能在中央經濟工作會議上亮相。這一“組合拳”主要針對的是返鄉(xiāng)農民工、大學生和退伍軍人等群體，由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、國稅總局和工商總局參與制訂。與此同時，各地政府也逐漸加強了針對農民工和大學生的就業(yè)服務。保就業(yè)范圍的擴大意味著保就業(yè)政策更為務實和更有針對性，對夯實中國經濟發(fā)展基礎大有裨益。
當前，就業(yè)問題面臨比以往更為緊迫的雙重困境。內因是我國正處于經濟轉型時期，本身就存在農村勞動力的大規(guī)模轉移帶來的勞動力資源與經濟結構如何適應的問題；外因則是金融海嘯導致經濟衰退，實體經濟受到影響導致需求減少，就業(yè)空間因此趨緊。保就業(yè)政策要實現(xiàn)目的，需對現(xiàn)實問題有科學客觀的了解，才能做到不遺不漏，有的放矢。對就業(yè)人群進行分類梳理是首要工作，此次保就業(yè)范圍將人群擴大至農民工是其中最大的亮點。
眾所周知，中國創(chuàng)造了舉世矚目的經濟增長速度，豐富的勞動力資源和巨大的成本優(yōu)勢是推動經濟發(fā)展的重要力量，而其中的主體正是數(shù)以億計的農民工。但是，農民工并沒有被當作產業(yè)工人來對待，其表現(xiàn)就是權益沒有得到有效的保護。在過去相當長的一段時期內，我國失業(yè)率統(tǒng)計并不包括農民工，所謂的失業(yè)人口單指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。變化出現(xiàn)在今年的11月上旬，人保部先后派出多個調查組去往廣東、重慶、上海等地，實地了解經濟下行對就業(yè)、相關社會保障等帶來的影響，并要求勞動力輸入省份將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農民工納入失業(yè)登記。下一步，勞務輸入大省在統(tǒng)計失業(yè)率時，也將在過去基礎上將農民工納入。這一工作有望使我國失業(yè)率的統(tǒng)計與國際接軌，更加準確地反映就業(yè)變化狀況。讓農民工“躋身”于失業(yè)統(tǒng)計范圍，才能把農民工納入就業(yè)保障的范圍之內。
保就業(yè)，實際上也與此次中央經濟工作會議“保增長”的主題互為呼應。保就業(yè)是為了更好地保增長。因為就業(yè)問題事關千家萬戶，事關社會穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會環(huán)境是經濟發(fā)展的重要前提；保增長也是為了保就業(yè)。有消息稱，明年的經濟工作將力保GDP的增長目標為8％，保持這一增長幅度的主要目的是要保就業(yè)。只有經濟保持一定的增速，才能保證一定的就業(yè)崗位，與中國龐大的就業(yè)人口相匹配。從終極目標來看，發(fā)展就是為就業(yè)、為增加社會財富、為實現(xiàn)社會和諧服務的。諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森就提出過這樣的觀點，在發(fā)展過程中發(fā)揮顯著作用的各種手段或工具，并不等于發(fā)展本身，“發(fā)展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程。”
認識了保就業(yè)的緊迫性，掌握了保就業(yè)問題的重心，就業(yè)政策才能有針對性。比如，西方發(fā)達國家在面臨由經濟衰退造成的失業(yè)問題時，在開發(fā)人力資源、促進就業(yè)的措施中都把職業(yè)指導作為中心工作進行，借此完善社會的職業(yè)指導體系。保就業(yè)目標的實現(xiàn)也需要經濟政策的配合，共同形成合力。比如，政府在進行產業(yè)布局時，不僅要考慮經濟發(fā)展的完備性，也要考慮社會協(xié)調發(fā)展，避免以高端與低檔簡單判斷產業(yè)利弊，應將產業(yè)所能提供的就業(yè)率納入衡量指標。