27日在�？谂e行的海南自由貿(mào)易港人才政策新聞發(fā)布會(huì)介紹，海南省委人才辦近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》(下稱《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》)，并配套制定《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，將有助于分類精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和服務(wù)管理高層次人才，加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和服務(wù)保障力度。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。張茜翼 攝
《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》把高層次人才劃分5個(gè)類別
據(jù)介紹，《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，以市場(chǎng)認(rèn)可、專業(yè)共同體認(rèn)可(下稱專業(yè)認(rèn)可)和社會(huì)認(rèn)可為基本依據(jù)，把高層次人才劃分為A、B、C、D、E5個(gè)類別。
其中，市場(chǎng)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，以反映薪酬水平的納稅額作為主要指標(biāo)，分別明確認(rèn)定為各類別人才需要達(dá)到的個(gè)人所得稅、企業(yè)納稅總額標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)和社會(huì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)和社會(huì)認(rèn)可的任職經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、榮譽(yù)稱號(hào)等作為重要指標(biāo)，分別明確熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等15個(gè)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各類別人才標(biāo)準(zhǔn)。
《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》有5方面特點(diǎn)
《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》體現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是突出全領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)，將海南自由貿(mào)易港三大產(chǎn)業(yè)類型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才，國(guó)內(nèi)人才、國(guó)外人才一體納入評(píng)價(jià)范圍，將人才標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)類別、各個(gè)層次。
二是以薪酬水平為主要指標(biāo)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，盡可能采取薪酬稅收標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才，根據(jù)納稅情況對(duì)各類人才進(jìn)行分類；在教育科研、醫(yī)療健康、社科文化等薪酬水平不足以完全反映人才層次的領(lǐng)域，設(shè)定有針對(duì)性的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三是堅(jiān)決破除唯“帽子”傾向，不把“帽子”作為各領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)的普遍要求，對(duì)引育性人才項(xiàng)目的“帽子”不再保留。
四是突出國(guó)際人才評(píng)價(jià)，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，聚焦國(guó)際人才，把國(guó)際上所認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能納入。
五是不拘一格評(píng)價(jià)新業(yè)態(tài)人才，通過設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)，把自由貿(mào)易港建設(shè)需要的各類新業(yè)態(tài)人才如電競(jìng)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者、網(wǎng)紅主播、知名網(wǎng)絡(luò)作家等盡可能納入進(jìn)來。
發(fā)布會(huì)介紹，依據(jù)《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》認(rèn)定的A、B、C、D、E類人才分別對(duì)應(yīng)原有標(biāo)準(zhǔn)中的大師級(jí)人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、其他類高層次人才，可以獲得相應(yīng)優(yōu)惠政策支持和服務(wù)保障待遇。
《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》出臺(tái)
結(jié)合《分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》編制情況，海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法》(下稱《認(rèn)定辦法》)。
據(jù)介紹，《認(rèn)定辦法》下放認(rèn)定權(quán)限，優(yōu)化了認(rèn)定程序。為推動(dòng)人才工作“放管服”改革，將E類人才認(rèn)定權(quán)一放到底，下放給具備條件的中央駐瓊企事業(yè)單位、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、省重點(diǎn)園區(qū)、省屬事業(yè)單位、省屬重點(diǎn)企業(yè)、法定機(jī)構(gòu)、市縣認(rèn)定并發(fā)證；將D類人才認(rèn)定權(quán)下放給具備條件的省重點(diǎn)園區(qū)、市縣認(rèn)定并發(fā)證；將A、B、C類人才認(rèn)定權(quán)一并下放，省人才服務(wù)中心只負(fù)責(zé)備案和發(fā)證。
《認(rèn)定辦法》更加注重人才貢獻(xiàn)，放寬認(rèn)定條件。在沿用原辦法年齡設(shè)定的基礎(chǔ)上，增加“超過本辦法第七條規(guī)定認(rèn)定年齡且已在瓊?cè)毠ぷ?5年以上的高層次人才，不需再作認(rèn)定，經(jīng)年度核查后，可以按照最后一次認(rèn)定的人才類別，憑相應(yīng)《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》，繼續(xù)享受相關(guān)服務(wù)保障待遇”表述，突出對(duì)長(zhǎng)期為海南作貢獻(xiàn)的人才關(guān)懷，并明確將“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃所引進(jìn)的退休返聘人才納入認(rèn)定范圍。
針對(duì)實(shí)際工作中可能存在一些特殊高層次人才無法直接對(duì)應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)的情況，《認(rèn)定辦法》明確提出對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)未納入，但具備A、B、C類人才相當(dāng)條件的人才，可以進(jìn)行綜合研判認(rèn)定，以利于引進(jìn)特殊人才。
海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法
(2020年9月14日中共海南省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)
2020年9月23日中共海南省委辦公廳、
海南省人民政府辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和中央組織部等七部委印發(fā)的《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》精神，深入實(shí)施《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》，建立健全高層次人才認(rèn)定和服務(wù)管理體系，加快引進(jìn)培養(yǎng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高層次人才，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高層次人才，是指符合《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)市場(chǎng)認(rèn)可、專業(yè)共同體和社會(huì)認(rèn)可等方面標(biāo)準(zhǔn)所劃分的A、B、C、D、E類人才。
第三條 《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》由省委人才發(fā)展局負(fù)責(zé)編制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才需求狀況適時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)發(fā)布。
第四條 高層次人才認(rèn)定堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、公平公正、屬地管理、�?quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
第二章 認(rèn)定范圍與條件
第五條 高層次人才的認(rèn)定對(duì)象，不受國(guó)籍、戶籍限制。
第六條 高層次人才認(rèn)定對(duì)象為在海南省全職工作的人才。“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃所引進(jìn)的退休返聘人才可以參與認(rèn)定。
在職公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員不列為認(rèn)定對(duì)象(國(guó)家另有規(guī)定的除外)。
柔性引進(jìn)的高層次人才認(rèn)定另行規(guī)定。
第七條 高層次人才認(rèn)定對(duì)象年齡一般應(yīng)當(dāng)在60周歲以下。A類人才可以放寬至70周歲；B、C類人才可以放寬至65周歲。特別急需緊缺的高層次人才可以適當(dāng)放寬年齡限制。
第八條 高層次人才除應(yīng)當(dāng)具備《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
(一)遵紀(jì)守法；
(二)有良好的職業(yè)道德；
(三)業(yè)績(jī)顯著，貢獻(xiàn)突出。
第三章 認(rèn)定權(quán)限與程序
第九條 高層次人才認(rèn)定申請(qǐng)常年受理。
第十條 省委人才發(fā)展局負(fù)責(zé)發(fā)布具有認(rèn)定權(quán)限的中央駐瓊企事業(yè)單位、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、省重點(diǎn)園區(qū)、省屬事業(yè)單位、省屬重點(diǎn)企業(yè)、法定機(jī)構(gòu)、市縣等單位名單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條 高層次人才認(rèn)定程序：
(一)個(gè)人申報(bào)。個(gè)人向所在用人單位提出認(rèn)定申請(qǐng)，提供有關(guān)證明材料，對(duì)照《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》，選擇認(rèn)定類別，填寫《海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定申請(qǐng)表》。
(二)審核和認(rèn)定(備案)。申報(bào)人所在用人單位對(duì)申報(bào)人各項(xiàng)條件進(jìn)行審核。
具有認(rèn)定權(quán)限的用人單位，對(duì)符合條件的A、B、C、D類人才作出認(rèn)定意見后，將認(rèn)定意見與申請(qǐng)材料報(bào)省人才服務(wù)中心認(rèn)定備案；對(duì)符合條件的E類人才直接進(jìn)行認(rèn)定，將認(rèn)定名單報(bào)省人才服務(wù)中心備案。
不具有認(rèn)定權(quán)限的用人單位，對(duì)符合條件的A、B、C、D、E類人才作出推薦意見，將申請(qǐng)材料報(bào)市縣或者重點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)部門。各相關(guān)市縣或者重點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)部門對(duì)符合條件的A、B、C類人才作出認(rèn)定意見后，將認(rèn)定意見與申請(qǐng)材料報(bào)省人才服務(wù)中心認(rèn)定備案；對(duì)符合條件的D、E類人才直接進(jìn)行認(rèn)定，將認(rèn)定名單報(bào)省人才服務(wù)中心備案。
(三)發(fā)證。推行高層次人才認(rèn)定電子證書。省人才服務(wù)中心對(duì)符合條件的A、B、C、D類人才頒發(fā)相應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”；授權(quán)具有認(rèn)定權(quán)限的市縣和省重點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)部門對(duì)符合條件的D、E類人才頒發(fā)相應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”；授權(quán)具有認(rèn)定權(quán)限的用人單位對(duì)符合條件的E類人才頒發(fā)相應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》和“天涯英才卡”。
第十二條 高層次人才認(rèn)定從受理到辦結(jié)原則上不超過10個(gè)工作日。認(rèn)定過程中對(duì)相關(guān)證書等材料的核查核驗(yàn)，以國(guó)家或者省級(jí)行業(yè)主管部門指定的網(wǎng)站信息或者正式文件為準(zhǔn)。
第十三條 對(duì)《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》未納入，但具備A、B、C類人才標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)條件的人才，可以由用人單位向省級(jí)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)送省人才服務(wù)中心匯總，由省人才服務(wù)中心報(bào)送省委人才發(fā)展局進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。
第十四條 高層次人才認(rèn)定后，達(dá)到更高類別認(rèn)定條件的，可以申請(qǐng)重新認(rèn)定相應(yīng)人才類別。
第四章 認(rèn)定管理
第十五條 依據(jù)本辦法對(duì)高層次人才作出認(rèn)定后，可以按照規(guī)定享受相應(yīng)服務(wù)保障待遇。
第十六條 高層次人才認(rèn)定周期為5年，5年后應(yīng)當(dāng)在到期前3個(gè)月內(nèi)重新認(rèn)定。沒有繼續(xù)認(rèn)定的，不再享受相關(guān)服務(wù)保障待遇。
超過本辦法第七條規(guī)定認(rèn)定年齡且已在瓊?cè)毠ぷ?5年以上的高層次人才，不需再作認(rèn)定，經(jīng)年度核查后，可以按照最后一次認(rèn)定的人才類別，憑相應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港高層次人才證書》，繼續(xù)享受相關(guān)服務(wù)保障待遇。
第十七條 經(jīng)認(rèn)定的高層次人才不再在我省工作的，人才本人或者用人單位應(yīng)當(dāng)在其離開前1個(gè)月內(nèi)向省人才服務(wù)中心報(bào)告。
第十八條 建立全省統(tǒng)一的高層次人才庫(kù)，推進(jìn)高層次人才數(shù)據(jù)共享。
第十九條 省委人才發(fā)展局會(huì)同相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，對(duì)具有認(rèn)定權(quán)限的單位認(rèn)定工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并隨機(jī)開展抽查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。
第二十條 有下列情形之一的，取消高層次人才稱號(hào)并停止享受各項(xiàng)服務(wù)保障待遇：
(一)未履行勞動(dòng)合同或者聘用協(xié)議的；
(二)違反規(guī)定出國(guó)(境)逾期不歸的；
(三)被列入個(gè)人誠(chéng)信黑名單的；
(四)學(xué)術(shù)、業(yè)績(jī)弄虛作假的；
(五)受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查并給予嚴(yán)重警告以上處分的；
(六)受到刑事處罰的；
(七)其他不符合《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)》要求的。
第二十一條 高層次人才認(rèn)定過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，視情節(jié)進(jìn)行處理：
(一)申報(bào)人弄虛作假的，永久取消認(rèn)定資格，列入個(gè)人誠(chéng)信黑名單；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)具有認(rèn)定權(quán)限的單位協(xié)助申報(bào)人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，在全省通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消認(rèn)定權(quán)限，5年內(nèi)不再授權(quán)認(rèn)定。
(三)不具有認(rèn)定權(quán)限的單位協(xié)助申報(bào)人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，在全省通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消推薦資格，5年內(nèi)不再接受推薦。
(四)個(gè)人協(xié)助申報(bào)人提供虛假證明或者作出虛假審核意見的，列入個(gè)人誠(chéng)信黑名單，在全省通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委人才發(fā)展局承擔(dān)。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，省委辦公廳、省政府辦公廳2019年9月2日印發(fā)的《海南省高層次人才認(rèn)定辦法》(瓊辦發(fā)〔2019〕104號(hào))同時(shí)廢止。
作者：張茜翼